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拉薩市建筑垃圾管理?xiàng)l例
( 2024年7月24日拉薩市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò) 2024年9月26日西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn))
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)建筑垃圾管理，促進(jìn)建筑垃圾綜合利用，推進(jìn)生態(tài)文明高地建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。
第三條 本條例所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他固體廢棄物。
建筑垃圾中的危險(xiǎn)廢物的管理，依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 建筑垃圾處理實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處理責(zé)任的原則，建立統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、屬地管理、分類處理、全過(guò)程監(jiān)管的管理工作機(jī)制。
第五條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定建筑垃圾源頭減量措施，建立健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決建筑垃圾管理中的重大事項(xiàng)，并在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于建筑垃圾管理等活動(dòng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的日常管理。
村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好本轄區(qū)建筑垃圾管理活動(dòng)相關(guān)工作。
第六條 市城市管理主管部門負(fù)責(zé)本市建筑垃圾處理的監(jiān)督管理工作。
縣(區(qū))建筑垃圾主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理的具體工作。
發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好建筑垃圾管理相關(guān)工作。
第七條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾源頭減量、綜合利用、分類處理等方面的宣傳教育和科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾建筑垃圾分類、回收利用、保護(hù)高原生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。
第八條 產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)處置建筑垃圾的責(zé)任，并交納處置費(fèi)用。
第九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)建筑垃圾違法行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。
第二章 產(chǎn)生
第十條 鼓勵(lì)發(fā)展新型建造方式，推廣綠色建筑、裝配式建筑以及商品房全裝修，支持使用可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉(zhuǎn)工具，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。
鼓勵(lì)資源化處置企業(yè)采用移動(dòng)式設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)處置建筑垃圾。
第十一條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾分類處理制度。
任何單位和個(gè)人不得將建筑垃圾與生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等其他固體廢物混合堆放、處置。
第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理臺(tái)賬，分類收集、貯存和及時(shí)清運(yùn)施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，采取有效措施防止混合已分類的建筑垃圾，并將建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、清運(yùn)時(shí)間、處置去向等信息在施工現(xiàn)場(chǎng)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并向工程所在地縣(區(qū))建筑垃圾主管部門備案。
建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
(一)工程概況和建設(shè)單位、施工單位基本信息；
(二)建筑垃圾產(chǎn)生量和種類；
(三)需要外運(yùn)的建筑垃圾種類、數(shù)量與運(yùn)輸時(shí)間、路線、方式和運(yùn)輸企業(yè)；
(四)安全防范、污染防治等措施；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十四條 公共設(shè)施、單位零星維修或者臨街門店、個(gè)人住宅裝飾裝修、維修等產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)分類并堆放到指定的臨時(shí)堆放點(diǎn)。
社區(qū)、物業(yè)等組織負(fù)責(zé)指定建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，并交由取得處置核準(zhǔn)文件的運(yùn)輸單位及時(shí)清運(yùn)。
建筑垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)采取必要的防塵、防滲、防溢等措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。
第三章 運(yùn)輸
第十五條 從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝唬瑧?yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，并向運(yùn)輸企業(yè)所在地的縣(區(qū))建筑垃圾主管部門申請(qǐng)核準(zhǔn)文件。
縣(區(qū))建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)出具審核意見。符合條件的，予以核準(zhǔn)；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
核準(zhǔn)文件的內(nèi)容發(fā)生變化的，建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更手續(xù)。
第十六條 建筑垃圾運(yùn)輸單位在運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件并遵守下列規(guī)定：
(一)不得沿途丟棄，隨意傾倒建筑垃圾；
(二)按照規(guī)定的時(shí)間、路線、方式運(yùn)至經(jīng)許可的建筑垃圾消納場(chǎng)所；
(三)采取密閉或者其他措施防止建筑垃圾遺撒；
(四)保持車輛外部整潔，禁止帶泥駛?cè)氤鞘械缆罚?br />
(五)運(yùn)輸車輛的行駛記錄儀及衛(wèi)星定位等電子裝置確保正常使用；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第十七條 建筑垃圾運(yùn)輸過(guò)程中造成道路污染的，運(yùn)輸責(zé)任人應(yīng)當(dāng)自行及時(shí)清理；運(yùn)輸責(zé)任人不能自行及時(shí)清理或者拒不清理的，由縣(區(qū))建筑垃圾主管部門組織代為清理，清理費(fèi)用由運(yùn)輸責(zé)任人承擔(dān)。
第四章 利用
第十八條 施工單位、資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，優(yōu)先安排建筑垃圾分類利用：
(一)工程渣土，用于工程自身或者運(yùn)輸至其他工程用于低洼填平、堆山造景、礦坑填埋等需要；
(二)工程泥漿，用于建筑垃圾資源化利用企業(yè)回收生產(chǎn)利用，或者按照規(guī)范技術(shù)固化處理后用于基坑回填等需要；
(三)工程棄料、拆除棄料、裝飾裝修垃圾，用于建筑垃圾資源化利用企業(yè)回收生產(chǎn)利用等需要。
第十九條 工程施工單位需要使用施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑垃圾用于回填的，應(yīng)當(dāng)使用符合回填標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾。
需要使用施工現(xiàn)場(chǎng)外的建筑垃圾回填的，應(yīng)當(dāng)在回填施工五個(gè)工作日前向施工現(xiàn)場(chǎng)所在地縣(區(qū))建筑垃圾主管部門報(bào)告回填地點(diǎn)、回填量、建筑垃圾種類和來(lái)源等事項(xiàng)。
第二十條 建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
政府投資的公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)計(jì)使用和采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品；其他工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)優(yōu)先設(shè)計(jì)使用和采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
第五章 處置
第二十一條 市城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)城市國(guó)土空間總體規(guī)劃，對(duì)建筑垃圾消納等設(shè)施的設(shè)置編制專項(xiàng)規(guī)劃，明確建筑垃圾消納場(chǎng)所設(shè)置布局、規(guī)模及建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。
第二十二條 建筑垃圾消納場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)符合《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)所的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向消納場(chǎng)所所在地的縣(區(qū))建筑垃圾主管部門申請(qǐng)辦理建筑垃圾消納核準(zhǔn)文件。
縣(區(qū))建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)出具審核意見。符合條件的，予以核準(zhǔn)；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)收納建筑垃圾。
第二十三條 建筑垃圾消納場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)不得消納工業(yè)垃圾、生活垃圾或者有毒有害、易燃易爆等危險(xiǎn)廢物；
(二)不得擅自關(guān)閉或者拒絕接收建筑垃圾；
(三)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)要求的圍擋，配備清潔運(yùn)輸車輛的相關(guān)設(shè)備設(shè)施；
(四)制定現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行管理制度，建立完整的原始記錄臺(tái)賬；
(五)配備管理人員；
(六)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第二十四條 建筑垃圾消納場(chǎng)所需要關(guān)閉、閑置、拆除的，設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)所的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月書面告知所在地建筑垃圾主管部門，并辦理關(guān)閉、閑置、拆除建筑垃圾消納場(chǎng)所。
第六章 監(jiān)督管理
第二十五條 市、縣(區(qū))建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立建筑垃圾處理監(jiān)督管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理信息互通共享。
第二十六條 市、縣(區(qū))建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為，推進(jìn)綜合利用，加強(qiáng)建筑垃圾處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。
對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位以及消納場(chǎng)所實(shí)行聯(lián)單管理，保證建筑垃圾產(chǎn)生量、運(yùn)輸量與消納量一致。
第二十七條 市、縣(區(qū))建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展建筑垃圾處置監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。
第七章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本條例規(guī)定，建筑垃圾運(yùn)輸單位未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的，或者處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的，由縣(區(qū))建筑垃圾主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，建筑垃圾運(yùn)輸單位未保持運(yùn)輸車輛的行駛記錄儀及衛(wèi)星定位等電子裝置正常使用的，由縣(區(qū))建筑垃圾主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處每車次500元以上2000元以下罰款。
第三十條 違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的，由縣(區(qū))建筑垃圾主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)單位處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處3000元以下罰款。
第三十一條 國(guó)家工作人員在建筑垃圾管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。
第三十二條 違反本條例規(guī)定，本條例未規(guī)定處罰的行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八章 附則
第三十三條 各經(jīng)濟(jì)功能園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，按照本條例的規(guī)定履行縣(區(qū))人民政府和相關(guān)主管部門職責(zé)。
第三十四條 本條例自2024年11月1日起施行。
