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岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《岳陽市城區(qū)建筑垃圾管理和資源化利用實施方案》的通知
為加強市城區(qū)(含岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、岳陽經(jīng)開區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)，下同)建筑垃圾管理，促進建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效解決建筑垃圾環(huán)境污染等問題，根據(jù)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令第139號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》(湘政辦發(fā)〔2019〕4號)等精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、政府推進、示范引路、企業(yè)實施、公眾參與的原則，全面推進市城區(qū)建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用工作，解決建筑垃圾無處處置、胡亂傾倒的問題，盡快形成建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。
二、重點任務
(一)實行特許經(jīng)營。市城管局根據(jù)市政府授權(quán)，依法依規(guī)明確特許經(jīng)營準入條件，選定市城區(qū)建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營企業(yè)，簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，約定特許經(jīng)營權(quán)利義務。獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，享有特許經(jīng)營范圍內(nèi)建筑垃圾的收集權(quán)、處置權(quán)。
(二)采取分類處置。對建筑垃圾按照一般棄土、盾構(gòu)土、輕物質(zhì)料(木料、塑料、布料等)、混凝土、砌塊磚瓦等類別分類，根據(jù)垃圾性質(zhì)和資源化利用處置方式，進行分類收集、堆放、運輸和處置。禁止將有毒有害垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾。拆除化工、金屬冶煉、農(nóng)藥、電鍍、危險廢物利用處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用場所建筑物、構(gòu)筑物時，要先進行環(huán)境風險評估，制定消除污染的方案、意外事故的防范措施和應急預案，并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門備案認可后方可拆除。如發(fā)現(xiàn)建筑物中含有毒有害廢物和垃圾，要向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，并由具備相應處置資質(zhì)的單位進行無害化處置。對于棚改項目的建筑物要分類拆除，產(chǎn)生的建筑垃圾要分類處置。
(三)完善智能監(jiān)管。進一步完善市城區(qū)建筑垃圾智慧監(jiān)管平臺，通過遠程監(jiān)控、車輛GPS定位，對在建工地、重點路段、運輸車輛、資源化利用處置場等進行實時監(jiān)控，實現(xiàn)對建筑垃圾產(chǎn)生、收運、處置、利用等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。
(四)加大查處力度。進一步加強對建筑垃圾處置核準、收運、消納處置的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。建筑垃圾清運單位不得隨意傾倒拋灑或者堆放建筑垃圾；運輸車輛要安裝全密閉裝置、行車記錄儀和相應的監(jiān)控設(shè)備，要按照當?shù)毓矙C關(guān)交警管理部門、城管部門指定時間、線路行駛；在清運過程中不得造成揚塵污染。
(五)加強政策扶持。對于建筑垃圾資源化利用項目，符合國土空間規(guī)劃的，資規(guī)部門應當保障供地；財政部門應當利用各級財政優(yōu)惠政策和資金，支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)發(fā)展；稅務部門應當落實資源化綜合利用項目稅收優(yōu)惠政策；政府直接或主導投資的項目能夠使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的，鼓勵優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。將符合標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品依法依規(guī)列入綠色建材、政府采購等目錄，在工程建設(shè)中優(yōu)先推廣使用。
三、職責分工
(一)市城管局。牽頭推進市城區(qū)建筑垃圾管理和資源化利用工作；負責對建筑垃圾產(chǎn)生、收運、處置、利用等活動進行監(jiān)管，建設(shè)建筑垃圾監(jiān)管平臺，審查建筑垃圾處置方案，負責建筑垃圾處置核準、建筑垃圾運輸車輛核準；指導建筑垃圾消納處置設(shè)施的建設(shè)、管理、運營、維護和安全監(jiān)管；依法依規(guī)選定市城區(qū)建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營企業(yè)并對其特許經(jīng)營行為進行監(jiān)管；宣傳推廣建筑垃圾管理和資源化利用工作；對市城區(qū)各區(qū)和市直部門單位建筑垃圾管理和資源化利用工作進行監(jiān)督檢查。
(二)市發(fā)改委。負責建筑垃圾處置和資源化利用重大項目的審批工作，爭取國家、省發(fā)改委專項資金支持；協(xié)助市城管局等部門研究制定建筑垃圾資源化利用相關(guān)優(yōu)惠配套政策；負責建筑垃圾清運和處置費價格核準工作。
(三)市科技局。負責支持配合開展建筑垃圾資源化利用及裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作。
(四)市工信局。負責組織開展建筑垃圾資源化利用技術(shù)及裝備研發(fā)，參與制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。
(五)市財政局。負責落實財政優(yōu)惠政策和資金。
(六)市資規(guī)局。負責從規(guī)劃源頭推進建筑垃圾減排，并對新建、改擴建的建筑垃圾消納和資源化利用設(shè)施在土地手續(xù)審批等方面給予重點保障。
(七)市生態(tài)環(huán)境局。負責建筑垃圾環(huán)境污染防治的監(jiān)督工作，配合市城管局、市住建局等部門做好建筑垃圾消納無害化和資源化環(huán)保處置。
(八)市住建局。負責從設(shè)計和施工源頭推進建筑垃圾減排；研究建筑垃圾資源化利用技術(shù)，制定相關(guān)技術(shù)標準；推廣應用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。
(九)市交通局。負責渣土運輸公司道路運輸經(jīng)營許可證、車輛道路運輸許可證和駕駛員從業(yè)資格證等審批手續(xù)的辦理，并在滿足公路設(shè)計規(guī)范的前提下，優(yōu)先將建筑垃圾再生骨料用于公路建設(shè)。
(十)市稅務局。負責落實有關(guān)建筑垃圾資源化利用及再生建材產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策。
(十一)市市場監(jiān)管局。負責督促建筑垃圾資源化利用企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，加大對建筑垃圾再生產(chǎn)品的市場抽檢力度。
(十二)市交警支隊。負責查處建筑垃圾運輸車輛無牌無證、假牌假證、超速超載、闖紅燈、闖禁區(qū)、非法改裝和使用報廢車輛等違法行為。
(十三)市城區(qū)各區(qū)政府(管委會)。按照管理權(quán)限負責組織實施屬地建筑垃圾治理，積極推進屬地建筑垃圾資源化利用；指導建筑垃圾處置企業(yè)安全規(guī)范生產(chǎn)，及時處置建筑垃圾治理過程中的環(huán)境污染投訴、涉民糾紛等。
四、實施步驟
(一)編制專項規(guī)劃。與《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省建筑垃圾資源化利用發(fā)展規(guī)劃(2020—2030)〉的通知》(湘建建〔2020〕52號)銜接，根據(jù)區(qū)域內(nèi)建筑垃圾生產(chǎn)量和特性，結(jié)合運輸距離、選址條件、服務年限等因素，編制市城區(qū)建筑垃圾資源化利用專項規(guī)劃，合理布局建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。(2020年11月底前完成)
(二)推進項目建設(shè)。根據(jù)區(qū)域建筑垃圾產(chǎn)生量，結(jié)合資源就近利用的原則，完成市城區(qū)建筑垃圾資源化利用基地(含建筑垃圾處置場)選址工作，指導建筑垃圾資源化利用特許經(jīng)營企業(yè)建設(shè)建筑垃圾處理及資源化利用基地，打造建筑垃圾循環(huán)利用完整產(chǎn)業(yè)鏈，解決建筑垃圾(含工程棄土)循環(huán)綜合利用和環(huán)境污染等問題。(2020年11月底前開工建設(shè)，2021年10月底前完工)
(三)完善監(jiān)管體系。推動建筑垃圾源頭減量，按照省統(tǒng)一部署，將建筑垃圾源頭減量內(nèi)容及相關(guān)技術(shù)措施納入施工圖審查，將建筑垃圾源頭管理納入施工現(xiàn)場文明施工檢查。完善建筑垃圾收費制度，建立建筑垃圾收集、清運、處置等方面的政府指導性價格，將建筑垃圾清運和處置費用納入工程預算。(2020年12月底前完成)
(四)搭建信息平臺。按照省級信息監(jiān)管平臺架構(gòu)與數(shù)據(jù)標準，搭建我市建筑垃圾信息化監(jiān)管平臺，對建筑垃圾的產(chǎn)生、分類、減量減排、收集、運輸、中轉(zhuǎn)、分揀、處置、利用等進行實時監(jiān)管，公開一般棄土和建筑垃圾再生產(chǎn)品供求信息、市場主體信用信息等，并與省級信息監(jiān)管平臺對接。(2020年12月底前完成)
(五)構(gòu)建標準體系。根據(jù)省建筑垃圾再生產(chǎn)品技術(shù)標準，結(jié)合我市建筑行業(yè)實際，細化制定符合岳陽需求的建筑垃圾處理處置、再生材料研發(fā)、生產(chǎn)及利用等方面相關(guān)技術(shù)標準，打通建筑垃圾到再生材料之間的技術(shù)壁壘，提升再生產(chǎn)品供給側(cè)質(zhì)量和效益，增強再生產(chǎn)品的市場競爭力。(2020年12月底前完成)
(六)建立長效機制。市城區(qū)各區(qū)政府(管委會)、市直相關(guān)部門單位定期開展“回頭看”，總結(jié)取得的成效和存在的問題，不斷改進工作措施，推廣先進經(jīng)驗和成功做法，建立健全建筑垃圾管理和資源化利用工作的長效機制。(持續(xù)推進)
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市城區(qū)建筑垃圾資源化利用工作聯(lián)席會議領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)、指導和督促作用，整體加強市級層面的管控能力。市城區(qū)各區(qū)、市直相關(guān)部門單位要強化組織領(lǐng)導，主要負責人負總責，分管負責人認真抓，建立健全工作機制，配強工作力量，確保市城區(qū)建筑垃圾管理和資源化利用工作有效推進。
(二)形成工作合力。市城區(qū)各區(qū)、市直相關(guān)部門單位要樹立全市“一盤棋”意識，加強協(xié)作，同向發(fā)力，常態(tài)開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合抽查，形成工作合力。
(三)強化督查見效。市政府督查室會同市城管局組織對市城區(qū)各區(qū)、市直相關(guān)部門單位的工作開展情況進行督查督辦，倒逼責任落實、工作落實。
(四)加大宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力普及建筑垃圾管理和資源化利用知識，廣泛宣傳建筑垃圾資源化利用的重要意義，教育引導市民群眾提高使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的自覺性，營造全社會共治共享的良好氛圍。
本方案自公布之日起施行，有效期5年。
