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生態(tài)環(huán)境部11月例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄

2024-11-07 08:54:51來源:生態(tài)環(huán)境部 關(guān)鍵詞:大氣污染防治雙碳閱讀量:10338

導(dǎo)讀:11月6日,生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長夏應(yīng)顯出席發(fā)布會(huì),介紹我國應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)展情況,并發(fā)布《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2024年度報(bào)告》。
  11月6日,生態(tài)環(huán)境部舉行11月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長夏應(yīng)顯出席發(fā)布會(huì),介紹我國應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)展情況,并發(fā)布《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2024年度報(bào)告》。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會(huì),通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展,并共同回答了記者提問。
 
  介紹我國應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)展情況
 
  夏應(yīng)顯:各位記者朋友,大家上午好!非常高興出席本次新聞發(fā)布會(huì),向大家介紹我國應(yīng)對(duì)氣候變化工作進(jìn)展,發(fā)布《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2024年度報(bào)告》(以下簡稱《年度報(bào)告》)。非常感謝大家長期以來對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的支持、關(guān)心、幫助和宣傳。
 
  從2008年起,我們每年編制《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》年度報(bào)告,2024年,我們繼續(xù)編制《年度報(bào)告》?!赌甓葓?bào)告》全面展示2023年以來各領(lǐng)域各部門應(yīng)對(duì)氣候變化政策、措施和重點(diǎn)工作的進(jìn)展和成效,以數(shù)據(jù)和事實(shí)體現(xiàn)我國重信守諾、聚焦落實(shí)的理念,體現(xiàn)了我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的負(fù)責(zé)任態(tài)度。《年度報(bào)告》主要包括中國應(yīng)對(duì)氣候變化的新部署新要求以及減緩、適應(yīng)氣候變化、全國碳市場(chǎng)建設(shè)、政策體系和支撐保障以及積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理等方面的相關(guān)進(jìn)展,并闡述了中方關(guān)于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29次締約方大會(huì)的相關(guān)立場(chǎng)和主張。
 
  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),應(yīng)對(duì)氣候變化是人類共同的事業(yè)。中國始終高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化,將積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,采取節(jié)能提高能效、建立完善碳市場(chǎng)、增加森林碳匯、提高適應(yīng)能力等一系列措施,構(gòu)建完成碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系,能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,碳市場(chǎng)建設(shè)不斷取得進(jìn)展,碳排放統(tǒng)計(jì)核算等基礎(chǔ)能力持續(xù)提升,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得新成效。
 
  同時(shí),我們堅(jiān)持多邊主義,堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則,積極建設(shè)性參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理進(jìn)程,是氣候領(lǐng)域的行動(dòng)派和實(shí)干家,發(fā)揮了穩(wěn)定器、推動(dòng)者的作用。深入開展氣候變化南南合作,幫助最不發(fā)達(dá)國家、非洲國家、小島嶼國家等發(fā)展中國家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
 
  聯(lián)合國氣候變化巴庫大會(huì),就是我們說的COP29,很快就要召開,我們呼吁各方落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》目標(biāo)、原則與安排,發(fā)出多邊進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)、國際合作不可或缺的積極信號(hào),為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的全球努力帶來更多的確定性。中方愿意繼續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性作用,與各方一道按照公開透明、廣泛參與、協(xié)商一致、締約方驅(qū)動(dòng)的原則,推動(dòng)COP29取得積極成果。
 
  答記者問
 
  裴曉菲:下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié),提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu),請(qǐng)大家舉手提問。
 
  澎湃新聞:中國在應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作方面做了哪些工作,有哪些進(jìn)展?中國作為最大的發(fā)展中國家,未來還將在哪些領(lǐng)域開展南南合作?
 
  夏應(yīng)顯:長期以來,中國持續(xù)通過氣候變化南南合作為其他發(fā)展中國家,特別是小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家和非洲國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持。截至目前,中國已與42個(gè)發(fā)展中國家簽署了53份氣候變化南南合作諒解備忘錄,通過合作建設(shè)低碳示范區(qū)、開展減緩和適應(yīng)項(xiàng)目、舉辦交流研討班這些方式,幫助提升發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化能力。
 
  當(dāng)前,正著重推動(dòng)以下工作。一是支持發(fā)展中國家能力建設(shè)。每年圍繞減緩、適應(yīng)、資金、談判等主題舉辦能力建設(shè)研討班,支持發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化專業(yè)人才培養(yǎng)。截至目前,已累計(jì)舉辦300多期研討班,為120余個(gè)發(fā)展中國家提供1萬余人次培訓(xùn)名額。二是積極開展南南合作“非洲光帶”旗艦項(xiàng)目。黃潤秋部長在首屆非洲氣候峰會(huì)上啟動(dòng)實(shí)施“非洲光帶”旗艦項(xiàng)目,將幫助5萬戶左右非洲地區(qū)無電貧困家庭解決用電照明問題,助力非洲綠色低碳發(fā)展。截至目前,我們已順利推動(dòng)與5個(gè)非洲國家簽署“非洲光帶”合作文件,預(yù)計(jì)將幫助解決近3萬戶非洲無電家庭日常用電問題。三是積極實(shí)施早期預(yù)警項(xiàng)目。長期以來,早期預(yù)警一直是中方開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作的重點(diǎn)方向。生態(tài)環(huán)境部與世界氣象組織、中國氣象局共同簽署了《關(guān)于支持聯(lián)合國全民早期預(yù)警倡議的三方合作協(xié)議》并與巴基斯坦開展了首個(gè)落實(shí)三方協(xié)議的合作項(xiàng)目,本次巴庫大會(huì)上,我們將舉辦“加強(qiáng)早期預(yù)警,共筑氣候適應(yīng)的未來”高級(jí)別活動(dòng),并在活動(dòng)中簽署巴基斯坦物資交付證書。
 
  未來,中國將繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作,發(fā)揮中國在光伏、新能源汽車、早期預(yù)警等方面的優(yōu)勢(shì),通過物資援助、技術(shù)援助、交流研討、聯(lián)合研究等方式,開展務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目,在力所能及的范圍內(nèi)為其他發(fā)展中國家的應(yīng)對(duì)氣候變化工作提供幫助。
 
  每日經(jīng)濟(jì)新聞:即將舉行的COP29被許多媒體認(rèn)為是一次氣候資金大會(huì),將對(duì)全球2025年后氣候資金目標(biāo)作出相應(yīng)的安排,您認(rèn)為如何解決氣候危機(jī)資金缺口的問題?如何動(dòng)員發(fā)達(dá)國家撥款協(xié)助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化?
 
  夏應(yīng)顯:氣候資金作為氣候國際進(jìn)程中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)與難點(diǎn),關(guān)乎南北國家互信、發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的信任,是多邊進(jìn)程取得進(jìn)展的關(guān)鍵。各方將于本次大會(huì)上完成制定全球2025年后氣候資金目標(biāo)及相關(guān)安排。我們注意到發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在資金目標(biāo)涉及的出資方、資金來源、資金規(guī)模等問題上有不同看法。中方主張要把握好以下幾個(gè)方面。
 
  一是堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》的原則、規(guī)定和授權(quán),確保不重新談判或改寫《巴黎協(xié)定》相關(guān)規(guī)定。發(fā)達(dá)國家應(yīng)履行出資義務(wù)并繼續(xù)帶頭調(diào)動(dòng)資金,鼓勵(lì)其他國家自愿參與。
 
  二是發(fā)達(dá)國家2025年以前要切實(shí)兌現(xiàn)已經(jīng)承諾的每年向發(fā)展中國家捐資1000億美元的資金支持的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)適應(yīng)資金支持翻倍,2025年后在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大資金規(guī)模。
 
  三是資金來源明確必須以發(fā)達(dá)國家公共資金為主,通過公共資金向國際社會(huì)傳遞積極穩(wěn)定的政策信號(hào),進(jìn)一步撬動(dòng)和擴(kuò)大多邊開發(fā)銀行融資和私營部門的投資。
 
  需要進(jìn)一步說明的是,在資金問題上,發(fā)達(dá)國家出資是必答題,其他國家自愿出資是選答題,私營部門融資是課外題。我們認(rèn)為,首先要把必答題答好,在此基礎(chǔ)上通過多邊開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)以及私營部門把資金蛋糕做大。全球南方可以進(jìn)一步促進(jìn)南南合作、互助自強(qiáng),作為資金目標(biāo)之外的“錦上添花”。
 
  財(cái)新周刊:根據(jù)COP28決定,各國要在2025年更新到2035年的國家自主貢獻(xiàn),這也是《巴黎協(xié)定》全球盤點(diǎn)以后各方關(guān)注的焦點(diǎn)。中國對(duì)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)落實(shí)進(jìn)展如何,以及對(duì)更新2035年的國家自主貢獻(xiàn)有哪些考慮?
 
  夏應(yīng)顯:謝謝您的提問。
 
  “國家自主貢獻(xiàn)”,也就是我們說的NDC,是《巴黎協(xié)定》確定的“自下而上”的核心履約機(jī)制安排,是《公約》各締約方根據(jù)自身情況來自主確定的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)。2020年9月22日,習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)的一般性辯論上鄭重宣示:中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是中國基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。作為最大的發(fā)展中國家,我國將完成碳排放強(qiáng)度全球最大降幅,用歷史上最短的時(shí)間從碳達(dá)峰到碳中和,這不是輕而易舉就能實(shí)現(xiàn)的,需要付出艱苦的努力,推動(dòng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。
 
  中國已經(jīng)采取了一系列行動(dòng),全面推動(dòng)國家自主貢獻(xiàn)實(shí)施并取得積極成效。你問到的有關(guān)進(jìn)展方面,這里有一組數(shù)據(jù),2023年,中國持續(xù)推動(dòng)碳強(qiáng)度下降工作,非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)比重達(dá)到了17.9%,森林蓄積量達(dá)到了194.93億立方米,比2005年增加了65億立方米,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)。截至2024年7月底,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到了12.06億千瓦,是2020年底的2.25倍,提前6年多實(shí)現(xiàn)了我們所說的2030年的裝機(jī)容量目標(biāo),為應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。目前中國正在研究制定新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo),我們將基于國情,在可持續(xù)發(fā)展框架下,按照《巴黎協(xié)定》及去年通過的“阿聯(lián)酋共識(shí)”,于2025年適時(shí)向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處通報(bào)2035年的國家自主貢獻(xiàn)。
 
  央視新聞:當(dāng)前全球?qū)用娓鞣矫鎻?fù)雜因素不斷疊加,給今年多邊進(jìn)程帶來了不確定性,引發(fā)國際社會(huì)擔(dān)憂。中方為推動(dòng)多邊進(jìn)程和聯(lián)合國氣候變化巴庫大會(huì)成功做了哪些努力,取得哪些效果?
 
  夏應(yīng)顯:在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,本著人類命運(yùn)共同體理念,我們一直以來積極參與氣候變化多邊進(jìn)程。2024年,我們與巴庫氣候大會(huì)主席國阿塞拜疆、聯(lián)合國、氣候公約秘書處以及廣大發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家保持密切溝通交流,積極推動(dòng)全球氣候治理,成功主辦第八屆氣候行動(dòng)部長級(jí)會(huì)議、基礎(chǔ)四國部長級(jí)會(huì)議、立場(chǎng)相近發(fā)展中國家會(huì)議等多場(chǎng)氣候外交活動(dòng),在復(fù)雜的國際形勢(shì)下,我們以堅(jiān)定不移應(yīng)對(duì)氣候變化的確定性對(duì)沖了全球范圍內(nèi)存在的氣候政策走向多邊的不確定性,在氣候變化多邊進(jìn)程中發(fā)揮了壓艙石和穩(wěn)定器的作用。
 
  上面說到的第八屆氣候行動(dòng)部長級(jí)會(huì)議(MoCA)于今年7月在湖北省武漢市舉辦,得到了去年迪拜大會(huì)主席國阿聯(lián)酋、今年巴庫大會(huì)主席國阿塞拜疆、明年貝倫大會(huì)主席國巴西“三駕馬車”,也就是三個(gè)主席國的支持。我國領(lǐng)導(dǎo)人出席開幕式并做主旨講話,生態(tài)環(huán)境部黃潤秋部長擔(dān)任會(huì)議主席,來自阿聯(lián)酋、阿塞拜疆、巴西、澳大利亞、新西蘭、德國、美國等34個(gè)國家以及聯(lián)合國秘書長代表、氣候公約執(zhí)行秘書等30名部級(jí)代表參加會(huì)議,出席會(huì)議部級(jí)代表數(shù)量為歷屆之最。會(huì)議期間,與會(huì)代表就聯(lián)合國氣候大會(huì)回顧及展望、生物多樣性與氣候統(tǒng)籌協(xié)同、減緩與低碳轉(zhuǎn)型、適應(yīng)與氣候復(fù)原力、支持與實(shí)施手段、全球氣候行動(dòng)與合作展望、能源低碳轉(zhuǎn)型與發(fā)展可再生能源等關(guān)鍵議題,坦誠深入交換意見,努力增信釋疑、求同存異。會(huì)后發(fā)布了主席總結(jié)文件,重申了各方堅(jiān)持《公約》和《巴黎協(xié)定》的基本方向,為后續(xù)氣候談判捋清了關(guān)鍵問題,平衡反映了南北陣營關(guān)切,識(shí)別潛在的搭橋方案,為推動(dòng)今年底巴庫氣候大會(huì)取得積極成果奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí),我們作為中國、印度、巴西、南非“基礎(chǔ)四國”主席國,今年還召開了“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級(jí)會(huì)議,發(fā)表了聯(lián)合聲明,傳遞了發(fā)展中國家堅(jiān)持多邊主義、維護(hù)《公約》和《巴黎協(xié)定》、加強(qiáng)國際合作、反對(duì)單邊貿(mào)易措施的積極信號(hào)。我們將繼續(xù)與其他各方一道,對(duì)話溝通、相向而行、聚同化異,推動(dòng)巴庫大會(huì)取得積極成果。
 
  封面新聞:全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)已經(jīng)近一年時(shí)間,請(qǐng)問目前運(yùn)行情況如何?下一步在完善自愿碳市場(chǎng)建設(shè)方面,生態(tài)環(huán)境部還有哪些考慮?
 
  夏應(yīng)顯:全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)(CCER市場(chǎng))是繼全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(強(qiáng)制碳市場(chǎng))后,我國推出的又一個(gè)助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具,自今年1月啟動(dòng)以來,主要取得三方面的進(jìn)展成效。一是構(gòu)建基礎(chǔ)制度框架。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》,指導(dǎo)制定并發(fā)布相關(guān)配套制度文件,向市場(chǎng)主體提供全流程、全要素的規(guī)范指引。二是明確市場(chǎng)優(yōu)先支持領(lǐng)域。我們首批發(fā)布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等4項(xiàng)自愿減排項(xiàng)目方法學(xué),之后我們組織編制煤礦瓦斯利用和隧道照明節(jié)能方法學(xué),來支持甲烷利用、交通節(jié)能等領(lǐng)域發(fā)展,進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)支持領(lǐng)域。三是完成基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)。組織建設(shè)全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)并已經(jīng)上線運(yùn)行,2024年1月CCER市場(chǎng)啟動(dòng)。6月,國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)一批審定核查機(jī)構(gòu)。截至2024年10月,已經(jīng)公示減排項(xiàng)目44個(gè),按目前已經(jīng)公示的項(xiàng)目計(jì)算,預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生核證自愿減排量1137萬余噸。
 
  下一步,我部將持續(xù)完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制和減少溫室氣體排放的積極作用。一是強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)。指導(dǎo)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)與交易機(jī)構(gòu)建立管理制度,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。針對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、審定核查機(jī)構(gòu)等不同市場(chǎng)主體,建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,規(guī)范市場(chǎng)主體行為。二是擴(kuò)大市場(chǎng)支持領(lǐng)域。常態(tài)化地開展方法學(xué)公開征集和遴選評(píng)估。結(jié)合我國碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)進(jìn)程和有關(guān)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步,適時(shí)更新方法學(xué)的適用條件、減排量核算方法和額外性論證方式,動(dòng)態(tài)管理整個(gè)進(jìn)程,確保制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。三是建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。與有關(guān)部門合作建立常態(tài)化監(jiān)督幫扶和執(zhí)法檢查工作機(jī)制,提升數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的信息化、智能化水平,嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)懲自愿減排項(xiàng)目和減排量弄虛作假行為。我們期待從以上三個(gè)方面完善自愿碳市場(chǎng)建設(shè)。
 
  央廣網(wǎng):生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。請(qǐng)問當(dāng)前強(qiáng)制碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來有哪些進(jìn)展和成效,以及下一步生態(tài)環(huán)境部對(duì)于推動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)有哪些計(jì)劃與工作重點(diǎn)?
 
  夏應(yīng)顯:謝謝您的提問。
 
  全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng),也就是您剛才說的強(qiáng)制碳市場(chǎng),是我們利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳的一個(gè)制度創(chuàng)新,也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國雙碳目標(biāo)和國家應(yīng)對(duì)氣候變化自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的核心政策工具。強(qiáng)制碳市場(chǎng)是2021年7月啟動(dòng)上線交易,我們碳排放配額累計(jì)成交量接近5億噸,成交額297億元,交易價(jià)格呈穩(wěn)步上升的趨勢(shì),目前在每噸100元這么一個(gè)價(jià)位上下波動(dòng),市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)。今年以來,市場(chǎng)建設(shè)取得進(jìn)一步的進(jìn)展和成效。
 
  一是制度體系進(jìn)一步完善。在今年5月份,國務(wù)院頒布實(shí)施了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》,這個(gè)《條例》出臺(tái)具有重大意義,是作為我國應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的首部專門法規(guī),為碳市場(chǎng)建設(shè)提供了上位法依據(jù)?!稐l例》與碳排放核算核查、配額分配、注冊(cè)登記、交易結(jié)算這些算起來總共30多項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范共同形成了我國碳市場(chǎng)多層級(jí)、比較完備的法律制度體系。
 
  二是持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。我們堅(jiān)持將數(shù)據(jù)質(zhì)量作為碳市場(chǎng)建設(shè)的“生命線”,不斷優(yōu)化碳排放核算核查方法,實(shí)施關(guān)鍵參數(shù)的月度存證制度,開展“國家—省—市”這三級(jí)聯(lián)審,及早消滅數(shù)據(jù)質(zhì)量隱患。目前,市場(chǎng)碳排放核算的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性都得到大幅的優(yōu)化,滿足了市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行需要,也為碳足跡管理等其他相關(guān)政策提供了關(guān)鍵的數(shù)據(jù)支撐。
 
  三是有序開展了發(fā)電行業(yè)2023和2024年度配額發(fā)放與清繳。組織制定了《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》,也就是您剛才問題中提到的方案,印發(fā)關(guān)于做好配額分配及清繳相關(guān)工作的通知,組織各省市開展了2200多家發(fā)電企業(yè)的配額分配和清繳工作,確保市場(chǎng)的平穩(wěn)有序運(yùn)行。
 
  四是做好擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。為落實(shí)2024年《政府工作報(bào)告》提出的關(guān)于全國碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的任務(wù)要求,我們組織編制了《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》,并征求了各方的意見,印發(fā)實(shí)施了水泥、鋁冶煉行業(yè)等核算核查指南等4項(xiàng)技術(shù)規(guī)范,同時(shí)也正在推進(jìn)抓緊編制鋼鐵行業(yè)的核算核查指南。
 
  下一步,我們將進(jìn)一步落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》規(guī)定,修訂出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法》等配套制度,持續(xù)夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量,嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為,積極推動(dòng)將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)納入到全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng),也就是我們說的下一步擴(kuò)圍的相關(guān)安排,加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)。
 
  了望新聞周刊:今年是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效實(shí)施第三十周年,《巴黎協(xié)定》也將于明年迎來通過十周年。如何評(píng)價(jià)自加入《巴黎協(xié)定》以來,中國在履行協(xié)定、應(yīng)對(duì)氣候變化方面做出的努力?這次氣候變化大會(huì)中方將有何立場(chǎng)和期待?
 
  夏應(yīng)顯:《聯(lián)合國氣候變化框架公約》奠定了國際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的政治和法律基礎(chǔ),30年來發(fā)揮了氣候變化多邊進(jìn)程主渠道作用。2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》就2020年后全球氣候行動(dòng)與合作作出安排,進(jìn)一步強(qiáng)化了《公約》的實(shí)施,協(xié)定達(dá)成近十年,為推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
 
  中國高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化,是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》首批締約方之一,也是最早簽署和批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國家之一。中國與發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家緊密對(duì)話合作,在《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施各個(gè)階段發(fā)揮了關(guān)鍵作用、作出了重要貢獻(xiàn)。中國作為應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理的積極參與者和貢獻(xiàn)者,也是引領(lǐng)者,立足自身實(shí)際,主動(dòng)承擔(dān)與發(fā)展階段和國情能力相符的國際責(zé)任,采取積極行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。
 
  我們持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,采取了一系列措施,在前面我已經(jīng)給大家報(bào)告了我們這方面的具體數(shù)據(jù),來說明我們?cè)谶^去十年在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得的成就。特別是剛才說的兩個(gè)提前:森林蓄積量已實(shí)現(xiàn)2030年國家自主貢獻(xiàn)的目標(biāo),風(fēng)和光電的總裝機(jī)容量也提前實(shí)現(xiàn)了向國際社會(huì)承諾的目標(biāo)。這些數(shù)據(jù)扎扎實(shí)實(shí)說明了,中國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面是一個(gè)實(shí)干派,我們?cè)鷮?shí)實(shí)為應(yīng)對(duì)氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。
 
  正如您所說的,COP29是一次承前啟后的大會(huì)。中國代表團(tuán)將發(fā)揮積極建設(shè)性作用,支持主席國阿塞拜疆,推動(dòng)其他締約方一道遵循《公約》和《巴黎協(xié)定》授權(quán),推動(dòng)本次大會(huì)達(dá)成積極平衡成果。一是希望本次大會(huì)堅(jiān)持并落實(shí)《公約》和《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)、原則與安排,發(fā)出多邊進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)、國際合作不可或缺的積極政治信號(hào),為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的全球努力帶來更多確定性,持續(xù)促進(jìn)全球綠色低碳、氣候韌性的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。二是希望發(fā)達(dá)國家落實(shí)為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的承諾,為2025年發(fā)展中國家提交國家自主貢獻(xiàn)營造南北互信的政治環(huán)境。發(fā)達(dá)國家承擔(dān)對(duì)發(fā)展中國家支持的出資義務(wù),及早承諾一個(gè)遠(yuǎn)高于1000億美元的具體目標(biāo)數(shù)字是打開COP29成果的金鑰匙、總開關(guān)。三是希望各方維護(hù)多邊主義,推動(dòng)最廣泛的國際合作來應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)。我們敦促有關(guān)國家摒棄單邊主義,解決推高氣候行動(dòng)成本的、不合理的單邊措施等障礙,切實(shí)回應(yīng)廣大發(fā)展中國家的關(guān)切,為2025年提交國家自主貢獻(xiàn)打造公平公正的基礎(chǔ)。
 
  氣候變化是全球性問題,沒有一個(gè)國家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì),也沒有哪個(gè)國家可以獨(dú)善其身,團(tuán)結(jié)協(xié)作才是唯一出路。中方愿與各方一道,為巴庫大會(huì)取得成功付諸努力,為全球氣候治理事業(yè)作出貢獻(xiàn)。
 
  海報(bào)新聞:今年,生態(tài)環(huán)境部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》,其中分階段明確了碳足跡管理體系的建設(shè)目標(biāo)。請(qǐng)問截至目前生態(tài)環(huán)境部都開展了哪些工作,下一步如何繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)?
 
  夏應(yīng)顯:謝謝您的提問。
 
  前面說的碳市場(chǎng)擴(kuò)圍是今年政府工作報(bào)告所提的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),碳足跡管理體系的建設(shè),也是今年政府工作報(bào)告提出的另外一項(xiàng)工作任務(wù)要求。為落實(shí)這方面的工作任務(wù),我們?cè)诮衲?月聯(lián)合14個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》,這個(gè)實(shí)施方案編繪了我國碳足跡管理體系建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”,重點(diǎn)明確產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)和碳足跡因子數(shù)據(jù)庫這“兩大基石”,分別來解決產(chǎn)品碳足跡“怎么算”和“算得出”的問題;探索構(gòu)建碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證、產(chǎn)品碳足跡分級(jí)管理和信息披露“三項(xiàng)制度”,來實(shí)現(xiàn)碳足跡“算得準(zhǔn)”、促進(jìn)產(chǎn)品碳足跡“往下減”和實(shí)現(xiàn)碳足跡信息“受監(jiān)督”的目標(biāo)。為推動(dòng)《實(shí)施方案》工作落實(shí),幫助外貿(mào)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)國際涉碳貿(mào)易壁壘,立足破解碳足跡管理中的難點(diǎn),我們主要開展了以下四個(gè)方面工作。
 
  一是我部組織編制《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》國家標(biāo)準(zhǔn)并已于近期發(fā)布實(shí)施,要求和指南作為我國產(chǎn)品碳足跡核算“母標(biāo)準(zhǔn)”或者稱之為“標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)”,來指導(dǎo)具體產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制。組織相關(guān)單位編制電力等基礎(chǔ)能源和動(dòng)力電池、光伏等重點(diǎn)外貿(mào)產(chǎn)品的碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)并盡快發(fā)布。
 
  二是結(jié)合相關(guān)工作需要,今年4月發(fā)布了2021年全國電力平均二氧化碳排放因子,同時(shí)從煤電油氣等基礎(chǔ)能源和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的通用因子著手,加快推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡因子的研究工作。
 
  三是配合市場(chǎng)監(jiān)管部門開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)的認(rèn)證試點(diǎn),同時(shí)也鼓勵(lì)地方先行先試。
 
  四是加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡的國際交流,跟蹤研判國際涉碳貿(mào)易政策和產(chǎn)品碳足跡規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì),并積極應(yīng)對(duì)。
 
  下一步,我們將會(huì)同相關(guān)部門,落實(shí)《實(shí)施方案》的任務(wù)要求,持續(xù)建設(shè)“兩大基石”和“三項(xiàng)制度”,推進(jìn)我國碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則國際交流互認(rèn),加快建立碳足跡管理體系,推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,助力美麗中國建設(shè)。
 
  南方周末:在極端天氣事件日益頻繁的背景下,氣候適應(yīng)已成為刻不容緩的工作,中國在適應(yīng)氣候變化方面采取了哪些政策和行動(dòng),對(duì)于COP29上氣候適應(yīng)相關(guān)談判中方有何期待?
 
  夏應(yīng)顯:如您所說,近年來,氣候變化對(duì)全球的影響日益加劇,極端降水、臺(tái)風(fēng)、高溫、極寒等極端天氣氣候事件日益頻繁,今年我國多地還出現(xiàn)了海水倒灌現(xiàn)象,給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn),主動(dòng)適應(yīng)氣候變化已經(jīng)成為當(dāng)前面臨的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。
 
  中國一貫堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重,將主動(dòng)適應(yīng)氣候變化作為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。一是加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化頂層設(shè)計(jì)。2022年,我們聯(lián)合其他16個(gè)部門印發(fā)了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》文件,對(duì)當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作作出系統(tǒng)謀劃。二是強(qiáng)化地方行政區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)力度。各部門、各地方積極采取行動(dòng),截至目前,全國絕大部分省份已印發(fā)實(shí)施本地區(qū)的行動(dòng)方案,13部門聯(lián)合印發(fā)《國家氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)方案(2024—2030年)》,有力推動(dòng)適應(yīng)氣候變化工作取得積極進(jìn)展。三是開展深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn),在全國范圍內(nèi)遴選了39個(gè)城市作為深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn),積極探索氣候適應(yīng)型城市的建設(shè)路徑和模式。此外,我們還積極推動(dòng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,強(qiáng)化黃河流域、青藏高原等重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化工作。
 
  下一步,我們將進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》,著力完善適應(yīng)氣候變化工作體系,加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動(dòng)力度,提升重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵區(qū)域氣候韌性,積極防范氣候風(fēng)險(xiǎn)。
 
  在今年的COP29氣候談判中,適應(yīng)問題是包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家的重要關(guān)切和優(yōu)先事項(xiàng)。去年迪拜大會(huì)達(dá)成了阿聯(lián)酋氣候韌性框架,進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)《巴黎協(xié)定》關(guān)于全球適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)。我們期待今年巴庫大會(huì)繼續(xù)就氣候韌性框架的實(shí)施,特別是發(fā)達(dá)國家承諾到2025年適應(yīng)氣候變化方面資金翻倍作出安排,提升各方互信。
 
  裴曉菲:感謝夏應(yīng)顯司長,謝謝各位記者朋友的參與。再過兩天,我們即將迎來第25個(gè)中國記者節(jié),借此機(jī)會(huì),預(yù)祝大家記者節(jié)快樂!生態(tài)文明建設(shè)取得的成就離不開記者朋友們的辛苦付出,希望各位能一如既往地關(guān)心、支持、宣傳生態(tài)環(huán)保工作,共同講好中國的生態(tài)環(huán)保故事!
 
  今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。再見!
 
  攝影 | 王亞京
 
  編輯 | 程龍
 
  原標(biāo)題:11月例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄
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