為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，按照《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》的要求，我廳研究起草了《貴州省加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見(征求意見稿)》。
 

　　現(xiàn)向全社會公開征求意見建議，有關(guān)意見建議請書面反饋我廳，征求意見截至?xí)r間為2024年11月20日。
 

　　聯(lián)系人：貴州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處　周夢璇
 

　　電 　話：(0851)85570802
 

　　郵 　箱：gzhpc123@163.com
 

　　地 　址：貴陽市遵義路59號，郵編：550002
 

　　2024年11月5日
 

 

 

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(中辦發(fā)〔2024〕22號)，筑牢“兩江”上游重要生態(tài)屏障，推動我省高質(zhì)量發(fā)展、在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神、習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，全面落實全國和全省生態(tài)環(huán)境保護大會部署，堅持綠色低碳發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異、銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，堅持系統(tǒng)觀念，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，服務(wù)全省“四區(qū)一高地”主定位，實施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境制度，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗貴州。
 

　　到2025年，全省建成全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良。到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型取得重大進展，為譜寫中國式現(xiàn)代化貴州篇章、開創(chuàng)“經(jīng)濟興、百姓富、生態(tài)美”的美麗貴州建設(shè)提供有力支撐。
 

　　二、推進全域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
 

　　(一)制定和發(fā)布生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃，編制《貴州省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部備案后，報省政府發(fā)布實施。各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會分別組織編制本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳備案后，由市(州)政府、貴安新區(qū)管委會發(fā)布實施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案實行5年定期調(diào)整和動態(tài)更新，按要求備案和發(fā)布實施。5年定期調(diào)整要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估進行。5年內(nèi)因重大戰(zhàn)略，生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)、自然保護地等法定保護區(qū)域發(fā)生變化以及法律法規(guī)有新規(guī)定，則應(yīng)進行動態(tài)更新。
 

　　(二)科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案要基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，通過環(huán)境評價，在生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，落實“三區(qū)三線”劃定成果，將國土空間全域劃分為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元。優(yōu)先保護單元主要包括生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間，以保護為主；重點管控單元主要包括城鎮(zhèn)開發(fā)、工礦業(yè)發(fā)展等區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理為主；優(yōu)先保護單元和重點管控單元以外的其他區(qū)域則為一般管控單元，實施一般管控。
 

　　(三)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。結(jié)合生態(tài)環(huán)境功能定位、國土空間用途管制，落實市場準(zhǔn)入負面清單，系統(tǒng)集成現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，精準(zhǔn)編制差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等要求。構(gòu)建1個省級總體管控、7大分區(qū)重點區(qū)域管控、9+1個州(市、貴安新區(qū))管控、N個管控單元管控的“1+7+10+N”準(zhǔn)入清單管控體系。省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案側(cè)重協(xié)調(diào)性，市(州)級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案側(cè)重落實性，要進一步細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)為主體的管控單元管控要求。因地制宜，按照“一單元一策略”原則，推進保護和開發(fā)工作，推動解決區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、問題和風(fēng)險突出的工業(yè)園區(qū)、礦產(chǎn)開發(fā)等區(qū)域，要制定更為精準(zhǔn)的管控要求。法律法規(guī)或政策有新規(guī)定的，管控要求要及時動態(tài)完善。
 

　　三、助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
 

　　(四)促進發(fā)展空間布局優(yōu)化。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的引領(lǐng)作用，圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，支撐重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中應(yīng)用，引導(dǎo)重點行業(yè)按環(huán)境容量、保障條件等科學(xué)布局和有序轉(zhuǎn)移，助推“六大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)和“富礦精開”，不斷培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，推進全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強、制造業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強。
 

　　(五)促進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)同降碳減污要求，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境重點管控單元管控，聚焦綠色化，推進煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材等產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級改造，推動開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效、完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施集中治污。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元管理，建立完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，積極探索拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑和模式，不斷健全生態(tài)保護補償機制，提升生態(tài)碳匯能力。在保障生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，支持國家重大戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等項目建設(shè)。
 

　　(六)服務(wù)和支撐綜合決策。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在政策制定、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址、環(huán)評審批等方面的應(yīng)用，為地方政府、建設(shè)單位提供決策支撐和服務(wù)。提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)字化平臺功能，重點完善成果備案、跟蹤評估、查詢統(tǒng)計、線索篩查、接口服務(wù)等基本功能，逐步實現(xiàn)與省直相關(guān)部門其他信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提升在線政務(wù)服務(wù)和智慧決策水平。通過平臺查詢、環(huán)境影響預(yù)評估、現(xiàn)場分析，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對項目建設(shè)的引導(dǎo)服務(wù)效能。鼓勵各地建設(shè)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息化平臺。
 

　　四、實施生態(tài)環(huán)境高水平保護
 

　　(七)維護生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控和國家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障精準(zhǔn)差異化管控要求，筑牢烏蒙山、苗嶺、武陵山、大婁山四大生態(tài)安全屏障，聯(lián)通烏江、赤水河一綦江、沅江、牛欄江一橫江、南盤江、北盤江、紅水河、都柳江八大水系生態(tài)廊道，構(gòu)建貴州“四屏環(huán)繞、八水連通”生態(tài)安全格局。嚴格保護以自然保護地為主體的動植物棲息地，提升自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性。加強監(jiān)測預(yù)警，主動適應(yīng)氣候變化。聚焦我省四大生態(tài)安全屏障、八大水系確定的生態(tài)功能服務(wù)分區(qū)，分單元落實環(huán)境治理差異化管控要求。
 

　　(八)深化流域水環(huán)境分區(qū)管控。統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)保護和治理，強化八大水系水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態(tài)空間系統(tǒng)管理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。強化清水江流域磷產(chǎn)業(yè)、都流江流域銻產(chǎn)業(yè)、赤水河流域白酒產(chǎn)業(yè)、松桃河流域錳產(chǎn)業(yè)等管控。對容易引起跨省水污染風(fēng)險區(qū)域，劃定水環(huán)境敏感區(qū)域，加強項目建設(shè)和污染排放管控。推動長江流域珠江流域按單元精細化分區(qū)管控，加強沿江(河)重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險防控，防止重污染企業(yè)和項目向我省轉(zhuǎn)移。
 

　　(九)強化大氣環(huán)境分區(qū)管控。綜合考慮大氣區(qū)域傳輸規(guī)律和空間布局敏感性等，強化分區(qū)分類差異化協(xié)同管控。根據(jù)城市環(huán)境空氣質(zhì)量管控需要，劃定大氣環(huán)境敏感區(qū)域，強化中心城市上風(fēng)向、區(qū)域大氣污染傳輸通道和通風(fēng)廊道項目建設(shè)和大氣污染物排放管控。加強細顆粒物和臭氧等多污染物協(xié)同控制，深化污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。加強聲環(huán)境管理，推動重大交通項目、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感目標(biāo)集中區(qū)用地布局協(xié)調(diào)。
 

　　(十)深化土壤環(huán)境分區(qū)管控。根據(jù)土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，協(xié)同推進建設(shè)用地用途變更、污染地塊風(fēng)險管控等監(jiān)管。研究推進地下水污染防治重點分區(qū)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系融合，統(tǒng)籌地上地下，制定差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和污染風(fēng)險管控要求。
 

　　(十一)強化政策協(xié)同和改革試點。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，將管控要求納入生態(tài)環(huán)境有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策制定修訂和規(guī)劃編制，促進管控要求在各環(huán)境要素、生態(tài)和固體廢物等管理中的應(yīng)用。選擇代表性地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃動態(tài)銜接試點，建立跨部門應(yīng)用等聯(lián)動機制。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)為重點，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與降碳減污、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點。
 

　　五、加強監(jiān)督管理和考核
 

　　(十二)加強監(jiān)督管理。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，將生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護單元、環(huán)境污染風(fēng)險問題突出的重點管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的生態(tài)環(huán)境一般管控單元，作為監(jiān)管執(zhí)法的重點。依托相關(guān)監(jiān)管平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等非現(xiàn)場技術(shù)方法進行動態(tài)管控，依法查處并督促突出生態(tài)環(huán)境問題和環(huán)境風(fēng)險隱患限期整改。
 

　　(十三)完善考核評價。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入省委生態(tài)環(huán)境保護督察。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作成效作為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)等的重要參考。
 

　　六、強化組織保障
 

　　(十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省有關(guān)部門，市、縣黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，完善工作推進機制，定期研究、常態(tài)化推進落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的良好格局。
 

　　(十五)加強部門協(xié)同。生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭負責(zé)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案制定調(diào)整、實施應(yīng)用、宣傳培訓(xùn)、信息共享、監(jiān)督管理等工作。發(fā)展改革、自然資源、水行政、林業(yè)和草原等主管部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實施、國土空間規(guī)劃充分銜接，與水資源管理、水域岸線管控、自然保護地管理協(xié)調(diào)聯(lián)動。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)主管部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定行業(yè)發(fā)展和開發(fā)利用政策、規(guī)劃，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。有關(guān)部門應(yīng)出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應(yīng)用的政策，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。有關(guān)部門要加強相關(guān)科學(xué)研究、人才培養(yǎng)，組建穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊，財政部門要按照原則落實資金保障。
 

　　(十六)建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的地方法治保障，推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入地方性法規(guī)制定修訂，鼓勵有立法權(quán)的市(州)研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)的地方性法規(guī)。
 

　　(十七)強化宣傳培訓(xùn)。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政、有關(guān)部門和國有企業(yè)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。加強宣傳解讀，大力總結(jié)推廣正面典型，通報反面案例，營造社會各界廣泛關(guān)注、積極參與的良好氛圍。
 

　　本實施意見自印發(fā)之日起生效，省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知(黔府發(fā)〔2020〕12號)同時廢止。