【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】各地排污權(quán)交易不斷加速，環(huán)保部等三部委聯(lián)合《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》，使得我國(guó)排污權(quán)交易的配套政策開始逐漸完整起來(lái)。環(huán)保企業(yè)的市場(chǎng)需求量大增，排污權(quán)交易的全面鋪開也已經(jīng)進(jìn)入階段。　　據(jù)悉，近兩年，我國(guó)各地推進(jìn)排污權(quán)交易出現(xiàn)加速跡象。今年以來(lái)已有甘肅、重慶、吉林等地政府出臺(tái)相關(guān)文件，推動(dòng)排污權(quán)交易。
　　
　　7月31日，財(cái)政部、發(fā)改委、環(huán)保部近日聯(lián)合印發(fā)《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》，稱該辦法適用于經(jīng)三部委確認(rèn)及有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市自行確定開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)的排污權(quán)出讓收入征收、使用和管理。要求試點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格按照國(guó)家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標(biāo)分解到企事業(yè)單位，不得突破總量控制上限。
　　
　　至此，排污權(quán)交易的配套政策開始逐漸完整起來(lái)，加上本次的出讓收入管理，業(yè)界表示，排污權(quán)交易全面鋪開已進(jìn)入。
　　
　　公開資料顯示，2007年以來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已組織天津、河北、內(nèi)蒙古等11個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，試行企業(yè)等排污單位按規(guī)定限額排污，超標(biāo)排污部分向市場(chǎng)購(gòu)買指標(biāo)的新型排污制度。但各項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢的排污權(quán)交易一直備受業(yè)內(nèi)詬病。直至去年8月，我國(guó)發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，正式從中央層面為排污權(quán)有償使用和交易制度建立確定了時(shí)間表，確定今年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，并到2017年，我國(guó)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)將基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，試點(diǎn)工作基本完成。
　　
　　中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云認(rèn)為，第三方污染治理的模式是政府用法律制度將環(huán)境使用這一經(jīng)濟(jì)權(quán)利與市場(chǎng)交易機(jī)制相結(jié)合，以控制環(huán)境污染的一種較為有效的手段。
　　
　　在學(xué)界層面，一直以來(lái)相關(guān)學(xué)者針對(duì)排污權(quán)的核定、初始定價(jià)與分配技術(shù)展開了廣泛研究，但并沒(méi)有形成統(tǒng)一的理論框架和技術(shù)體系；在實(shí)踐層面，一些地方針對(duì)總量指標(biāo)如何分配、企業(yè)初始排污權(quán)如何確定、初始有償價(jià)格出讓標(biāo)準(zhǔn)等的研究與設(shè)計(jì)不足，國(guó)家對(duì)相關(guān)工作也沒(méi)有形成統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，這導(dǎo)致各地的有償使用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)差異巨大，有償使用年限也不統(tǒng)一，嚴(yán)重阻礙了相關(guān)基礎(chǔ)工作的開展。與此同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)往往對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的排污權(quán)予以免費(fèi)配給，卻要求新建企業(yè)購(gòu)買配額；一些企業(yè)往往通過(guò)私下協(xié)調(diào)獲取排污權(quán)指標(biāo)，不是通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)交易，這顯然對(duì)新建企業(yè)、對(duì)參與市場(chǎng)交易的企業(yè)很不公平，嚴(yán)重打擊了企業(yè)的積極性。
　　
　　排污權(quán)交易制度的完善，有望解決分配存在技術(shù)和公平難題。
　　
　　在市場(chǎng)層面，目前，我國(guó)污染治理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)程度仍舊較低，未來(lái)發(fā)展空間巨大。根據(jù)測(cè)算，僅工業(yè)領(lǐng)域，若將第三方運(yùn)營(yíng)比例從當(dāng)前的5%左右提高至30%，則第三方治理市場(chǎng)年需求規(guī)模將超過(guò)1000億元?？梢灶A(yù)見，未來(lái)第三方運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的集中度將會(huì)向公司集中。
　　
　　機(jī)構(gòu)表示，隨著排污權(quán)交易制度的建立，目前排污企業(yè)的治理和補(bǔ)償模式發(fā)生重要改變，其治污積極性將大幅提高，環(huán)保企業(yè)的市場(chǎng)需求也將明顯增長(zhǎng)。公司方面，巴安水務(wù)在工業(yè)水處理領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，在手定單充足；中電環(huán)保主營(yíng)水處理業(yè)務(wù)，積極探索污染第三方治理模式。
　　
　?。ū疚馁Y料參考北京商報(bào)、中財(cái)網(wǎng)、證券時(shí)報(bào)網(wǎng)、中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略與政策。）

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