1.1  編制目的

　　建立健全氣象災害應急響應機制，提高氣象災害防范、處置能力，zui大限度地減輕或者避免氣象災害造成人員傷亡、財產損失，為經濟和社會發(fā)展提供保障。

　　1.2  編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預案。

　　1.3  適用范圍

　　本預案適用于我國范圍內臺風、暴雨（雪）、寒潮、大風（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、冰凍、大霧、霾等氣象災害事件的防范和應對。

　　因氣象因素引發(fā)水旱災害、地質災害、海洋災害、森林草原火災等其他災害的處置，適用有關應急預案的規(guī)定。

　　1.4  工作原則

　　以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產安全作為首要任務和應急處置工作的出發(fā)點，全面加強應對氣象災害的體系建設，zui大程度減少災害損失。

　　預防為主、科學。實行工程性和非工程性措施相結合，提高氣象災害監(jiān)測預警能力和防御標準。充分利用現(xiàn)代科技手段，做好各項應急準備，提高應急處置能力。

　　依法規(guī)范、協(xié)調有序。依照法律法規(guī)和相關職責，做好氣象災害的防范應對工作。加強各地區(qū)、各部門的信息溝通，做到資源共享，并建立協(xié)調配合機制，使氣象災害應對工作更加規(guī)范有序、運轉協(xié)調。

　　分級管理、屬地為主。根據(jù)災害造成或可能造成的危害和影響，對氣象災害實施分級管理。災害發(fā)生地人民政府負責本地區(qū)氣象災害的應急處置工作。

　　2  組織體系

　　2.1  國家應急指揮機制

　　發(fā)生跨省級行政區(qū)域大范圍的氣象災害，并造成較大危害時，由國務院決定啟動相應的國家應急指揮機制，統(tǒng)一領導和指揮氣象災害及其次生、衍生災害的應急處置工作：

　　——臺風、暴雨、干旱引發(fā)江河洪水、山洪災害、漬澇災害、臺風暴潮、干旱災害等水旱災害，由國家防汛抗旱總指揮部負責指揮應對工作。

　　——暴雪、冰凍、低溫、寒潮，嚴重影響交通、電力、能源等正常運行，由國家發(fā)展改革委啟動煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制；嚴重影響通信、重要工業(yè)品保障、農牧業(yè)生產、城市運行等方面，由相關職能部門負責協(xié)調處置工作。

　　——海上大風災害的防范和救助工作由交通運輸部、農業(yè)部和國家海洋局按照職能分工負責。

　　——氣象災害受災群眾生活救助工作，由國家減災委組織實施。

　　2.2  地方應急指揮機制

　　對上述各種災害，地方各級人民政府要先期啟動相應的應急指揮機制或建立應急指揮機制，啟動相應級別的應急響應，組織做好應對工作。國務院有關部門進行指導。

　　高溫、沙塵暴、雷電、大風、霜凍、大霧、霾等災害由地方人民政府啟動相應的應急指揮機制或建立應急指揮機制負責處置工作，國務院有關部門進行指導。

　　3　監(jiān)測預警

　　3.l  監(jiān)測預報

　　3.1.1  監(jiān)測預報體系建設

　　各有關部門要按照職責分工加快新一代天氣雷達系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星工程、水文監(jiān)測預報等建設，優(yōu)化加密觀測，完善國家與地方監(jiān)測網絡，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監(jiān)測能力。建立和完善氣象災害預測預報體系，加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報和趨勢預測。

　　3.1.2  信息共享

　　氣象部門及時發(fā)布氣象災害監(jiān)測預報信息，并與*、民政、環(huán)保、國土資源、交通運輸、鐵道、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、電力監(jiān)管、海洋等相關部門建立相應的氣象及氣象次生、衍生災害監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)相關災情、險情等信息的實時共享。

　　3.1.3  災害普查

　　氣象部門建立以社區(qū)、村鎮(zhèn)為基礎的氣象災害調查收集網絡，組織氣象災害普查、風險評估和風險區(qū)劃工作，編制氣象災害防御規(guī)劃。

　　3.2預警信息發(fā)布

　　3.2.1  發(fā)布制度

　　氣象災害預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”原則。氣象災害預警信息由氣象部門負責制作并按預警級別分級發(fā)布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布氣象災害預警信息。

　　3.2.2  發(fā)布內容

　　氣象部門根據(jù)對各類氣象災害的發(fā)展態(tài)勢，綜合預評估分析確定預警級別。預警級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，I級為zui別，具體分級標準見附則。

　　氣象災害預警信息內容包括氣象災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

　　3.2.3  發(fā)布途徑

　　建立和完善公共媒體、國家應急廣播系統(tǒng)、衛(wèi)星廣播系統(tǒng)、無線電數(shù)據(jù)系統(tǒng)、海洋氣象廣播短波電臺、移動通信群發(fā)系統(tǒng)、無線電數(shù)據(jù)系統(tǒng)、中國氣象頻道等多種手段互補的氣象災害預警信息發(fā)布系統(tǒng)，發(fā)布氣象災害預警信息。同時，通過國家應急廣播和廣播、電視、報刊、互聯(lián)網、手機短信、電子顯示屏、有線廣播等相關媒體以及一切可能的傳播手段及時向社會公眾發(fā)布氣象災害預警信息。涉及可能引發(fā)次生、衍生災害的預警信息通過有關信息共享平臺向相關部門發(fā)布。

　　地方各級人民政府要在學校、機場、港口、車站、旅游景點等人員密集公共場所，高速公路、國道、省道等重要道路和易受氣象災害影響的橋梁、涵洞、彎道、坡路等重點路段，以及農牧區(qū)、山區(qū)等建立起暢通、有效的預警信息發(fā)布與傳播渠道，擴大預警信息覆蓋面。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

　　氣象部門組織實施人工影響天氣作業(yè)前，要及時通知相關地方和部門，并根據(jù)具體情況提前公告。

　　3.3  預警準備

　　各地區(qū)、各部門要認真研究氣象災害預報預警信息，密切關注天氣變化及災害發(fā)展趨勢，有關責任人員應立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地區(qū)、本部門風險隱患的影響情況，有針對性地提出預防和控制措施，落實搶險隊伍和物資，做好啟動應急響應的各項準備工作。

　　3.4  預警知識宣傳教育

　　地方各級人民政府和相關部門應做好預警信息的宣傳教育工作，普及防災減災知識，增強社會公眾的防災減災意識，提高自救、互救能力。

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