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一、政策出臺的背景
習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強(qiáng)調(diào)，要按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。
2017年5月，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局(以下簡稱“四部委”)發(fā)布了《關(guān)于開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)建〔2017〕238號)文件，在北方地區(qū)“2+26”城市開展清潔取暖試點(diǎn)工作。
2021年3月，四部委又發(fā)布了《關(guān)于組織申報北方地區(qū)冬季清潔取暖實(shí)施方案的通知》財(cái)辦資環(huán)〔2021〕19號，進(jìn)一步擴(kuò)大了清潔取暖試點(diǎn)城市范圍。
2021年4月，在市委市政府的積極準(zhǔn)備和不斷努力下，經(jīng)過四部委評選，我市順利入圍清潔取暖試點(diǎn)城市，享受每年3億元的中央補(bǔ)貼資金，三年累計(jì)9億元。
二、政策出臺的依據(jù)
四部委下發(fā)的《關(guān)于組織申報北方地區(qū)冬季清潔取暖實(shí)施方案的通知》財(cái)辦資環(huán)〔2021〕19號。
三、政策出臺的目的
為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于大氣污染防治和清潔取暖工作的決策部署，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用、安全的清潔供暖體系，圓滿完成2023年清潔取暖試點(diǎn)項(xiàng)目確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
四、政策文件出臺后的意義
冬季清潔取暖關(guān)系廣大人民群眾生活，是重大民生工程、民心工程。《泰安市2023年冬季清潔取暖實(shí)施方案》的出臺，有助于優(yōu)化我市能源生產(chǎn)布局和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善，進(jìn)一步提升群眾獲得感幸福感。
五、政策文件的主要內(nèi)容
(一)工作目標(biāo)。城區(qū)、縣城新增清潔取暖面積217萬平方米，農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造8.5288萬戶；城區(qū)、縣城完成建筑能效提升(包含公共建筑能效提升)43.56萬平方米，農(nóng)村地區(qū)完成農(nóng)房建筑能效提升1534戶。
(二)基本原則。堅(jiān)持“以氣定改、以電定改”，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜可再生能源則可再生能源”的原則，科學(xué)制定多元化清潔取暖改造技術(shù)路線。堅(jiān)持“先立后破”，實(shí)現(xiàn)新舊供暖方式無縫銜接；堅(jiān)持“穩(wěn)住存量”，不斷健全清潔高效、運(yùn)行穩(wěn)定、群眾滿意的清潔取暖體系，確保群眾安全溫暖過冬。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，將清潔取暖與大氣污染防治有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌能源開發(fā)利用、鄉(xiāng)村振興、老舊小區(qū)改造、公共建筑能效提升等工作，一體推進(jìn)清潔取暖建設(shè)。
(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政給予清潔取暖改造定額獎補(bǔ)，
獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每年3億元，市級財(cái)政共獎補(bǔ)4億元，其余資金由各縣(市、區(qū))、功能區(qū)籌措安排。
一是城區(qū)、縣城改造的市政集中供暖用戶，按規(guī)定繳納配套費(fèi)和取暖費(fèi)，計(jì)入任務(wù)但不享受清潔取暖補(bǔ)貼政策；集中供熱向農(nóng)村地區(qū)延伸的項(xiàng)目，按照最高6000元/戶進(jìn)行補(bǔ)貼，其中中央及市級財(cái)政承擔(dān)3000元/戶。
二是對農(nóng)村地區(qū)可再生能源區(qū)域集中供熱項(xiàng)目，按照最高83 元/平方米進(jìn)行補(bǔ)貼，其中中央及市級財(cái)政承擔(dān) 25 元/平方米；對非可再生能源區(qū)域集中供熱項(xiàng)目，按照最高 67 元/平方米進(jìn)行補(bǔ)貼，其中中央及市級財(cái)政承擔(dān) 20 元/平方米。
三是農(nóng)村地區(qū)分散式氣代煤、電代煤、太陽能供暖項(xiàng)目。
按照最高 6000 元/戶進(jìn)行補(bǔ)貼，其中中央及市級財(cái)政承擔(dān) 3000元/戶。氣代煤和電代煤用戶給予運(yùn)行補(bǔ)貼，根據(jù)采暖季(11月至次年3月)實(shí)際用氣、用電情況，每戶每年最高補(bǔ)貼600 元，補(bǔ)貼時間暫定 3 年，運(yùn)行補(bǔ)貼費(fèi)用由縣級財(cái)政承擔(dān)。
四是既有建筑能效提升項(xiàng)目。對城區(qū)、縣城建筑和農(nóng)房能 效提升項(xiàng)目，分別按照最高 83 元/平方米(改造建筑面積)、6600 元/戶進(jìn)行補(bǔ)貼，其中中央及市級財(cái)政分別承擔(dān) 25 元/平方米、2000 元/戶。
五是非營利性公益場所改造項(xiàng)目。資金由縣市區(qū)(功能區(qū))統(tǒng)籌解決，按照供暖面積 120 平方米折算 1 戶的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入任務(wù)。
(四)實(shí)施步驟。分制定方案、實(shí)施、驗(yàn)收三個階段。8 月30日前完成改造任務(wù)，9月30日前完成竣工驗(yàn)收，保障群眾采暖季正常用熱。
六、政策文件落實(shí)的具體措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格履行市清潔取暖建設(shè)推進(jìn)工作專班及各縣市區(qū)(功能區(qū))主管部門工作職責(zé)，提高工程進(jìn)度，嚴(yán)保工程質(zhì)量，保障群眾溫暖過冬。
(二)規(guī)范資金管理使用。資金管理使用嚴(yán)格按照《泰安市冬季清潔取暖示范項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》(泰財(cái)建〔2022〕15號)執(zhí)行，各縣(市、區(qū))、功能區(qū)要加強(qiáng)對清潔取暖財(cái)政獎補(bǔ)資金使用的監(jiān)督管理。市審計(jì)局會同市財(cái)政局對項(xiàng)目資金使用開展跟蹤審計(jì)，確保資金使用不出問題。
(三)全力保障能源供應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)國家和省關(guān)于煤電油氣運(yùn)保障工作的部署要求，全力做好清潔取暖用能保障。各級主管部門要督促相關(guān)城燃企業(yè)做好冬季取暖天然氣保供工作；供電公司要做好供暖季電力保障，對電網(wǎng)容量進(jìn)行全面評估，確保改造規(guī)模與電力供應(yīng)能力相匹配。
(四)強(qiáng)化安全運(yùn)行。各縣(市、區(qū))、功能區(qū)要持續(xù)抓好項(xiàng)目工程質(zhì)量和運(yùn)行的安全監(jiān)管，制定完善應(yīng)急預(yù)案。
(五)嚴(yán)格督導(dǎo)考核。市委、市政府督查室將其列為重點(diǎn)督查事項(xiàng)，視情組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。對推進(jìn)落實(shí)不力，造成不良影響的，由工作專班組成調(diào)查組進(jìn)行核實(shí)，提出問責(zé)處理建議，按照干部管理權(quán)限移交相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法予以處理。
(六)加大宣傳引導(dǎo)力度。通過多種渠道加強(qiáng)正面引導(dǎo)、做好安全宣傳，提高群眾知曉度和參與度。
七、政策文件工作要求
本《實(shí)施方案》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)列入2023年清潔取暖改造計(jì)劃，按照國家及省有關(guān)要求組織申報、建設(shè)、驗(yàn)收，并經(jīng)市清潔取暖建設(shè)推進(jìn)工作專班辦公室備案的項(xiàng)目。
原標(biāo)題：關(guān)于《泰安市2023年冬季清潔取暖實(shí)施方案》的解讀
